截至2014年，中国彩票的总销量多达3823亿，累计销量突破了1.7万亿元，发展可谓繁荣。

然而，在这繁荣背后，国内彩票行业资金违规的名目之巨、手法之多、范围之广，令人瞠目。近日，全国人大常委会委员尹中卿更是直接追问民政部和体育总局，中国的彩票管理问题为何这般突出？

一、1.7万亿彩票资金是笔问题账，虚报套取、挤占挪用等问题金额达169.32亿元

2014年，中国彩票的总销量多达3823亿。以全国13.6亿人口计算，国人在2014年人均购彩花费281元，比2013年多支出53元。中国彩票的累计销量业已突破了1.7万亿元。有外媒预计，2016年中国的彩票销量将超美国，成为世界上最大的彩票市场。

数额如此庞大的资金如何筹集、管理、分配使用，都是社会各界极为关心的问题。而中国的彩票资金主要分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大类。多年来，因使用去向混乱，把关不严，对使用项目的公示也不明晰，彩票资金成了一笔问题账。其中，彩票公益金的使用更是问题的重灾区。

以民政部公布的《2014年度本级彩票公益金使用情况公告》为例，公示的项目仅包括8个大项和14个小项，公示的最小金额一般都在百万元以上。例如，涉及1000万元的“夕阳红”救助服务项目，项目描述却只有短短的一段话。

地方彩票公益金的使用公示更是“简明扼要”。如天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》中，2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况“，只有简单的几句，如“全民健身工程建设6466万元”“备战第十二届全国运动会经费补助5000万元”等。

1.7万亿彩票资金都用哪儿了？就在今年6月，国家审计署终于发布了彩票资金审计结果公告。大量彩票资金的使用明细被曝出。这是自1987年以来，国家首次对彩票行业的资金状况进行大规模审计，涉及范围上至财政部、民政部，下至228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。

审计涉及资金的时间为2012年至2014年10月，共抽查了彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出了虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的比例超过1/4。

近日，全国人大常委会委员尹中卿问责民政部和体育总局，中国的彩票管理问题为何这般突出？

二、彩票弃奖资金一年多达16亿，规定全部纳入彩票公益金支持公益事业

审计报告所显示的，中国彩票行业资金违规的名目之巨、手法之多、范围之广，令人瞠目，连人大的常委们也表示很愤怒。近日，全国人大常委会委员尹中卿更是直接追问民政部和体育总局，中国的彩票管理问题为何这般突出？我们也借此机会，对彩票资金三大类中存在的问题一一追问。

首先是彩票奖金。彩票奖金并未列入此前审计署对彩票资金审计的范畴。但据现行的规定，彩票奖金约占彩票资金的58%，是资金使用的大部头。生活中，有不少彩民中奖后逾期未能领奖的情况，这类奖金有多少，又作何用途了呢？

网易《热观察》梳理发现，财政部此前公布的《2014年全国彩票公益金账本》显示，2014年共筹集彩票公益金10515584万元，其中就包含了逾期未兑奖(即弃奖)奖金16.79亿余元。仅2012年—2014年，全国弃奖金额就多达46.4亿元

尽管中国的彩票行业上世纪80年代就已兴起，但是第一个有关弃奖奖金的规定，直到2001年才出台。此前弃奖的奖金流向一直不明朗，之后就政策规定弃奖奖金可纳入调节基金和彩票公益金，回馈彩民和社会。

2012年出台的《彩票管理条例实施细则》又进一步明确，“逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用”。此后，弃奖奖金全部留在省级公益金，供地方使用。彩票奖金的使用，是三大类中用途明确，较为透明的一项。但纳入彩票公益金之后的使用方式又成了问题。

国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人，在采购彩票专用热敏纸这一环节上，通过高价采购谋取私利。

三、彩票发行费成管理部门“小金库”，高价采购以增加“成本”谋取私利

相比之下，彩票发行费就没透明。其被挪作他用屡见不鲜，有些管理部门甚至把发行费当作“小金库”，这些都给贪污腐败留下空隙。

网易《热观察》发现，在审计署此前发布的公告中，既有吉林体育彩票发行管理中心使用44.98万元彩票发行费，组织职工赴境外旅游的“小数目”；也有河南省体育彩票管理中心在原办公楼人均面积超标的情况下，仍然使用彩票发行费8572.38万元购置新办公楼的“大手笔”。

2014年3月19日，山东省青岛市福利彩票发行中心原主任王增先因犯贪污罪、受贿罪和单位受贿罪，被判处死刑，缓期二年执行。王增先在任时曾斥资2000余万元公款购买豪华游艇，骗取、侵吞公款4800万元。

据了解，中国的福利彩票发行费占总额的15%左右，英美等国家通常发行费只占总额的5%左右，比中国大概要低10个百分点。在发行费用中，除去各渠道代销费用，剩下的纳入各级财政专户管理，用于彩票发行机构的经营支出等，包括彩票的印制、运输、电脑彩票投注单和热敏纸、技术开发支持、系统运行维护等。

而这些环节就曾曝出过寻租行为。之前国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人，就在采购彩票专用热敏纸这一环节上，通过高价采购谋取私利。

彩票公益金大量填充社保基金，使得福利及体育事业的资助力度缩减小，其他公益项目也将面临资金困境。

四、6000亿彩票公益金使用不透明，大量资金填充社保基金影响其他公益项目

网易《热观察》梳理发现，在此前公布的282项彩票资金违规明细中，只有147项涉及各级福彩和体彩机构，约占一半。另外一半违规项目，违规方多是各地体育、教育、民政部门，甚至还包括规划局和国土资源部门。彩票资金使用的问题，不仅是福彩和体彩两大发行管理机构的问题，同样包括彩票公益金的各使用单位。

据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票公益金所占彩票资金的比例不得低于35%。在中国彩票的累计销量业已突破了1.7万亿元前提下，我们按照最低35%的提取比例计算，多年积累的彩票公益金数额也超过了6000亿。

中国的彩票公益金如同一个大池子，当所有资金汇总后由财政统一进行分配和处置，由此导致部分资金使用情况不清，来龙去脉不清。财政部在2006年发出《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，明确了彩票公益金在中央政府与地方政府之间按对半的比例分配。

中央彩票公益金的使用一直不够公开透明，分配到地方的那50%更是如此。地方彩票公益金的支出和管理非常混乱，使用方向存在重大缺陷。在此前的审计中，不少彩票公益金被违规使用或闲置的数额之巨，让人意外。

例如，太原市财政局将彩票公益金8050.37万元拨付给太原市龙城建设投资有限公司，用于补充公司注册资本金；黑龙江省体育局将彩票公益金19453万元用于非公益项目；温州市财政局则将1亿元彩票公益金用于增加温州农业投资发展集团等企业的实收资本。

而目前最为明确的彩票公益金使用去向，是划入社保基金账户。根据全国社保基金理事会公布的2014年基金年度报告，在2014年的社保基金来源中，财政性拨入资金为552.64亿元，其中彩票公益金269.81亿元，占比接近一半。从历史累计来看，财政性拨入资金为6572.98亿元，其中彩票公益金为1690.51亿元，占比四分之一。

使用彩票公益金弥补社保基金的窟窿，年头并不算短。从2002年开始，中央财政每年都分配部分中央彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足。彩票公益金大量填充社保基金，必然会使福利及体育事业的资助力度缩减小，其他公益项目将面临资金困境。

中国目前彩民数量超过2亿，工薪族中年男性成彩民主体。

五、香港一项公益金明细多达200页，美国彩票资金管理透明少争议

与内地公益金公示的粗线条相比，香港每年会定期公示相关公益金明细，比如香港马会每年有200页左右的资金去向详细说明。

美国则没有统一的国家彩票，彩票发行均由各州决定，由州议会立法，州长指定几位议员组成彩票委员会。彩票局发行彩票所筹集的公益基金交州政府，由基金管理委员会根据相关法律决定使用。

资金管理透明是美国彩票业较少引起争议和质疑的主要原因之一。美国各州的彩票公司必须定期在网上公布销售金额和资金去向，年底还需要出台本年度的年度报告，在接受彩票委员会监督的同时，也要接受广大彩民的监督。

而英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽，以避免出现资金违规和盗用的现象。所有的资金流向由独立的彩票监管委员会监管，监督内容包括彩民的各项权益是否得到保障、彩票的各项收入支出报表，并及时对外公示。

作为一项涉及到大量金钱的社会活动，只有建立了完善的彩票监督体制，以透明、公开的运作方式进行管理，才能够保证彩票系统的公信力。彩民们才乐意积极购彩，促进彩票市场的有序发展。